您当前的位置 :江陵新闻网 > 健康 > 赵成坤:安全监管体系保障核能安全发展(一)
赵成坤:安全监管体系保障核能安全发展(一)
时间:2019-02-10 20:32:33 来源:江陵新闻网 作者:匿名



编者按:随着中国核电的大规模发展,核电安全监管越来越受到公众的关注。中国核电安全监管法律法规体系的构建是什么?核安全监管部门能否应对核电发展?如何保证在建核电厂的质量?为了让读者更好地了解我国核电安全监管的现状,记者采访了中国核能协会副主席,国家核安全局前局长赵成坤。采访发表在两篇文章中给读者。

“对于参与核电运营的每个实体,应该承担什么责任,需要通过修改现有的监管体系来确定。”

中国电力报:目前,中国核能领域的基本法尚未出台。核电发展的监管主要依靠各种规定来实现。您认为目前的模式能否保证中国核电的安全发展?

赵成坤:目前,中国的核安全监管条例符合国际原子能机构的规定,安全标准基本符合最新的国际标准。

就我个人在核能监管方面的经验而言,现有的法律和监管体系可以满足监管要求,每项工作都可以是法律或监管。目前,中国的核能法律法规体系由一部法律,七部国务院规章,27部门规章,89条指导方针和数千条技术文件组成。

但是,尽管中国的核安全监管体系能够满足核安全的发展,但存在几个主要问题。首先,应加快立法,《原子能法》和《核安全法》的立法工作。目前的核安全监管工作主要基于法规和指导方针,这些法规和指导方针缺乏上级法律的法律依据,缺乏法律支持。

其次,有些法规需要修改。客观地说,一些法规未能适应核能发展的需要。在过去的30年里,核能管理部门经历了几次调整。部门的变化和核安全的变化导致一些不符合当前形势的法规和指导方针。例如,过去,一个运营单位是业主,业主是运营单位,运营单位持有核电运营许可证,该许可证相对独立,主要负责。但是,随着核电系统演变为集团化运作,从项目建立,重大决策,人员配额,工资,重大技术创新投入,甚至主要节点的进度都在集团层面负责,实际运行单位的自治力不强。 。但是,现行的核能监管体系规定,业主单位承担所有核安全责任和经济责任,存在权利和义务不匹配的问题。例如,在秦山核电基地,也有业主自有单位和专业运营公司。业主单位建造核电机组后,由一家特殊的运营公司运营。运营专业化是一种改进,但目前责任分工不是很明确。因此,应该通过修改现有的法律制度来确定每个人应该承担什么样的责任。第三,从20世纪80年代开始,中国的核安全监管体系开始与国际原子能机构保持一致,但国际原子能机构的标准继续以相对较快的速度进行修订,我们在一些地方没有跟上。例如,1991年制定该法规时,“核电厂质量保证安全条例”侧重于设备要素管理,如文件控制,设计控制和过程控制。目前,在我们做好要素管理的同时,必须强调过程管理的概念。此外,质量管理与核安全文化密切相关。因此,我们必须大力倡导核安全文化,以进行质量管理。这些反映在我们的实际项目中,但尚未在监管层面进行修订。除了旧法规的修订外,还需要一些新的法规,例如“高放射性废物安全处置条例”。在中国大规模发展核电的过程中,高放废物的处置是一个亟待解决的重要问题,也是一个亟待解决的问题。此外,在日本福岛核事故后,中国核安全监管部门提出了一些安全改进的一般技术要求,也需要规范。因此,应加快配制过程。

总的来说,中国的核安全监管体系符合国际标准。同时,需要加快《原子能法》和《核安全法》的制定,以便为我们现有和已制定的法规制定法律和法律方面的内容。支持。随着技术和理念的发展,我们需要进一步修订旧的标准和规范,并开发新的标准和规范,以更好地指导未来的工作。

“全国人民代表大会领导的核安全法立法应该能够平衡各方的要求并取得突破。”

中国电力报:除了核电交叉管理和协调的系统性问题之外,您认为目前《原子能法》,《核安全法》立法程序长期未引入的原因是什么?

赵成坤:目前,世界上一些国家有原子能法,有些国家有核安全法,有些国家有两个法律,我们的两个法律正在加速。立法过程之所以如此长,我认为多部门管理协调不是最重要的原因。核安全法立法由全国人民代表大会牵头,据说将于2016年上市。这是一个积极的方面。我认为,全国人民代表大会领导的核安全法立法应该能够平衡各方的要求并取得突破。 “原子能法”由国务院法制办主任。据说它已被列入今年的一流计划。我相信,在中国核电将进入大规模发展的形势下,必将加快满足中国核电发展需要的进程。除了多部门管理问题外,我个人认为立法程序进展缓慢还有其他原因,而且存在一定的困难。例如,随着中国核电的发展,出现了一些新的生产关系,如总承包商,核电运营商,大业主,小业主等的建设。如何界定业主单位,经营单位和企业集团的责任目前有多种形式,所有这些都处于不断发展的过程中。这些具体职责的划分需要时间研究。另外,从核电企业性质的角度来看,如何制定核损害责任需要涵盖广泛的问题。为了解决20世纪与法国合作的问题,国务院发布了临时条款。但现在中国的核电已进入大规模发展阶段。这个问题应该在法律中明确规定,也有利于中国的核电“走出去”。在这方面,世界上各个核国家的规定是不同的,直接吸取教训是不容易的。此外,“核安全法”的适用范围是纯粹的民用核设施或军事核设施,业内仍有一些不同的看法。

目前,全国人大,国务院法制办及相关单位正在加快解决上述问题,并认为核能领域的基本立法工作将迅速推进。

新闻背景

中国的核能法律法规体系:1方法是《中华人民共和国放射性污染防治法》; 7国务院规定包括《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》,《核电厂核事故应急管理条例》,《中华人民共和国核材料管制条例》,《民用核安全设备监督管理条例》,《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》,《放射性物品运输安全管理条例》,《放射性废物安全管理条例》;部门规章和89条准则主要由有关部委发布和发布。

百度

热门推荐
copyleft © 1999 - 2018 江陵新闻网( www.chabaoo.cn)
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者将依法追究法律责任。
常年法律顾问:上海金茂律师事务所